認(rèn)證執(zhí)法體系現(xiàn)狀
現(xiàn)階段的“五位一體”治理格局中，認(rèn)可約束的力量得到不斷強(qiáng)化，行政監(jiān)管體系初步形成，但是，法律規(guī)范仍跟不上認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的腳步，行業(yè)自律的作用也尚未發(fā)揮，社會監(jiān)督的手段還較為單一?！岸嘣仓巍痹诮y(tǒng)籌推進(jìn)及重點突破方面尚未取得質(zhì)的改變，還需多方共同努力，尤其是認(rèn)證監(jiān)管部門，更要創(chuàng)新治理、主動作為，在推動認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮突出作用。
實際工作中，認(rèn)證執(zhí)法面臨諸多困境。集中表現(xiàn)在：一是認(rèn)證執(zhí)法的依據(jù)不充分，部分法規(guī)條款無法適應(yīng)認(rèn)證執(zhí)法工作需要，對認(rèn)證執(zhí)法產(chǎn)生一定負(fù)面影響。二是基層專職認(rèn)證執(zhí)法人員不足、業(yè)務(wù)水平亟待提高，增加了認(rèn)證執(zhí)法風(fēng)險。三是認(rèn)證執(zhí)法信息系統(tǒng)不完善、數(shù)據(jù)更新不及時、信息無法共享，降低了認(rèn)證執(zhí)法的成效。四是認(rèn)證執(zhí)法與認(rèn)可約束、行業(yè)自律的互動協(xié)作尚未形成。五是社會監(jiān)督對認(rèn)證執(zhí)法的推動作用有限。
對認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)的思考
十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國，認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)更應(yīng)順勢而為，注重頂層設(shè)計，服務(wù)發(fā)展大局，深化改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)多元共治，展現(xiàn)出認(rèn)證行政執(zhí)法工作的重要作用。那么，針對認(rèn)證執(zhí)法面臨的一些困境和問題，認(rèn)證執(zhí)法工作如何突破“瓶頸”?要重點圍繞認(rèn)證執(zhí)法“要不要做?誰來做?怎么做?”這三個困惑，重新梳理和完善認(rèn)證執(zhí)法體系，快速推進(jìn)各項工作。
盡快制修訂相關(guān)法律法規(guī)
完善認(rèn)證執(zhí)法依據(jù)，解決認(rèn)證執(zhí)法要不要做的困惑。2003年頒布的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》雖然明確了國家認(rèn)監(jiān)委、地方兩局的認(rèn)證執(zhí)法職能，但配套的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、各類認(rèn)證規(guī)則等嚴(yán)重滯后于認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，認(rèn)證執(zhí)法工作規(guī)范尚未出臺，認(rèn)證執(zhí)法工作舉步維艱，嚴(yán)重制約了認(rèn)證執(zhí)法工作的推動。所以，應(yīng)綜合考慮認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展，盡快制修訂相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范，為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證市場，奠定堅實的認(rèn)證執(zhí)法法治基礎(chǔ)。[pagebreak]
加強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法隊伍建設(shè)
將認(rèn)證執(zhí)法隊伍建設(shè)上升到法律層面，解決認(rèn)證執(zhí)法誰來做的困惑。長期以來，認(rèn)證執(zhí)法隊伍的建設(shè)缺乏質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的規(guī)劃、指導(dǎo)和支持，地方兩局的認(rèn)證執(zhí)法游離于檢驗檢疫工作的邊緣，認(rèn)證執(zhí)法隊伍無法保證，導(dǎo)致認(rèn)證執(zhí)法工作無法常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的開展。因此，應(yīng)盡快明確認(rèn)證執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的配置和要求，為認(rèn)證執(zhí)法工作提供充足的人力資源保障。
促進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法系統(tǒng)性和規(guī)范性
協(xié)同推動“行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”等相關(guān)方工作效能的最大化，解決認(rèn)證執(zhí)法怎么做的困惑。目前，認(rèn)證執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
現(xiàn)階段的“五位一體”治理格局中，認(rèn)可約束的力量得到不斷強(qiáng)化，行政監(jiān)管體系初步形成，但是，法律規(guī)范仍跟不上認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的腳步，行業(yè)自律的作用也尚未發(fā)揮，社會監(jiān)督的手段還較為單一?！岸嘣仓巍痹诮y(tǒng)籌推進(jìn)及重點突破方面尚未取得質(zhì)的改變，還需多方共同努力，尤其是認(rèn)證監(jiān)管部門，更要創(chuàng)新治理、主動作為，在推動認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮突出作用。
實際工作中，認(rèn)證執(zhí)法面臨諸多困境。集中表現(xiàn)在：一是認(rèn)證執(zhí)法的依據(jù)不充分，部分法規(guī)條款無法適應(yīng)認(rèn)證執(zhí)法工作需要，對認(rèn)證執(zhí)法產(chǎn)生一定負(fù)面影響。二是基層專職認(rèn)證執(zhí)法人員不足、業(yè)務(wù)水平亟待提高，增加了認(rèn)證執(zhí)法風(fēng)險。三是認(rèn)證執(zhí)法信息系統(tǒng)不完善、數(shù)據(jù)更新不及時、信息無法共享，降低了認(rèn)證執(zhí)法的成效。四是認(rèn)證執(zhí)法與認(rèn)可約束、行業(yè)自律的互動協(xié)作尚未形成。五是社會監(jiān)督對認(rèn)證執(zhí)法的推動作用有限。
對認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)的思考
十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國，認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)更應(yīng)順勢而為，注重頂層設(shè)計，服務(wù)發(fā)展大局，深化改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)多元共治，展現(xiàn)出認(rèn)證行政執(zhí)法工作的重要作用。那么，針對認(rèn)證執(zhí)法面臨的一些困境和問題，認(rèn)證執(zhí)法工作如何突破“瓶頸”?要重點圍繞認(rèn)證執(zhí)法“要不要做?誰來做?怎么做?”這三個困惑，重新梳理和完善認(rèn)證執(zhí)法體系，快速推進(jìn)各項工作。
盡快制修訂相關(guān)法律法規(guī)
完善認(rèn)證執(zhí)法依據(jù)，解決認(rèn)證執(zhí)法要不要做的困惑。2003年頒布的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》雖然明確了國家認(rèn)監(jiān)委、地方兩局的認(rèn)證執(zhí)法職能，但配套的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、各類認(rèn)證規(guī)則等嚴(yán)重滯后于認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，認(rèn)證執(zhí)法工作規(guī)范尚未出臺，認(rèn)證執(zhí)法工作舉步維艱，嚴(yán)重制約了認(rèn)證執(zhí)法工作的推動。所以，應(yīng)綜合考慮認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展，盡快制修訂相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范，為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證市場，奠定堅實的認(rèn)證執(zhí)法法治基礎(chǔ)。[pagebreak]
加強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法隊伍建設(shè)
將認(rèn)證執(zhí)法隊伍建設(shè)上升到法律層面，解決認(rèn)證執(zhí)法誰來做的困惑。長期以來，認(rèn)證執(zhí)法隊伍的建設(shè)缺乏質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的規(guī)劃、指導(dǎo)和支持，地方兩局的認(rèn)證執(zhí)法游離于檢驗檢疫工作的邊緣，認(rèn)證執(zhí)法隊伍無法保證，導(dǎo)致認(rèn)證執(zhí)法工作無法常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的開展。因此，應(yīng)盡快明確認(rèn)證執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的配置和要求，為認(rèn)證執(zhí)法工作提供充足的人力資源保障。
促進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法系統(tǒng)性和規(guī)范性
協(xié)同推動“行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”等相關(guān)方工作效能的最大化，解決認(rèn)證執(zhí)法怎么做的困惑。目前，認(rèn)證執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
