原科技部部長萬鋼指出，研發(fā)強(qiáng)度是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要指標(biāo)，“十二五”期間沒有達(dá)到2.2％的目標(biāo)表明中國整體科技投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不匹配。因此，要想到2020年實(shí)現(xiàn)“十三五”2.5％的目標(biāo)，需要增強(qiáng)社會(huì)各方面的投入。

孫玉濤認(rèn)為，研發(fā)強(qiáng)度沒有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，與中央政府投入經(jīng)費(fèi)的占比逐年下降有關(guān)。

報(bào)告指出，從經(jīng)費(fèi)來源的角度看，1995~2016年，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)部門來源結(jié)構(gòu)從政府和企業(yè)雙主體轉(zhuǎn)變成了企業(yè)單主體。

在絕對(duì)數(shù)上，企業(yè)來源研發(fā)經(jīng)費(fèi)從300億增長到約1.2萬億，增長了40倍；而政府來源研發(fā)經(jīng)費(fèi)從約250億增長到近3200億，只增長了12.8倍。企業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長速度遠(yuǎn)超過政府經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，企業(yè)來源經(jīng)費(fèi)比例從約30％增長到了70％，而政府來源經(jīng)費(fèi)比例從25％下降到了20％左右。

早在2005年，在發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》之前，負(fù)責(zé)制定綱要的戰(zhàn)略研究專題組組長、時(shí)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康就指出，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化進(jìn)程中，全社會(huì)經(jīng)費(fèi)中政府資金所占比例一般在30％~50％，企業(yè)占40％~60％。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2％時(shí)，美國的政府來源經(jīng)費(fèi)占比為62.8％，法國為53.9％，英國和德國分別為48.1％和41.8％，日本在1981年邁入2％的門檻，當(dāng)年的政府經(jīng)費(fèi)占比也達(dá)到了27％。

孫玉濤表示，他曾經(jīng)研究過，當(dāng)歐美各國研發(fā)投入強(qiáng)度為2％的時(shí)候，政府投入的比例很高?！皬闹袊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，政府投入比例30％左右比較合適?！?/span>

孫玉濤和《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告（2018）》的另一位項(xiàng)目組成員寧波諾丁漢大學(xué)教授曹聰曾共同撰文建議，到2020年，努力將政府財(cái)政研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比例提高到30％，逐步接近中長期規(guī)劃戰(zhàn)略研究提出的目標(biāo)。

孫玉濤指出，政府投入的相對(duì)比例降低，與企業(yè)投入的過快增長有關(guān)，部分專家認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入存在“虛高”的情況，這和政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策有關(guān)。在2006年的“中長期規(guī)劃”中，明確提出在政府增加科技投入的同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)科技投入主體的地位。

另外，政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的謹(jǐn)慎態(tài)度也和近年來不斷被曝光的科研經(jīng)費(fèi)管理不力有關(guān)。2013年10月的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任科技部部長萬鋼通報(bào)了兩起科研經(jīng)費(fèi)管理不端案，并連用兩個(gè)“憤怒”以表達(dá)他的“無法容忍”。

孫玉濤認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理不端案件的背后是整個(gè)管理體制，乃至撥款機(jī)制的問題。例如，科研經(jīng)費(fèi)撥款滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，年初啟動(dòng)項(xiàng)目，年中甚至年末經(jīng)費(fèi)才到賬。“財(cái)政的錢撥下去如果今年沒花完，明年可能預(yù)算就不增加。于是，大家開始思考，怎么才能把這些錢花出去，就出現(xiàn)亂花錢的情況。”他說。

十三屆全國人大代表、中國科學(xué)院上海分院院長王建宇院士表示，多年來，我國科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。

預(yù)算制有兩大問題，一是對(duì)人員的經(jīng)費(fèi)投入在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中所占比例太小，二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算使用，不符合科研工作不斷變化、探索未知的特點(diǎn)，缺乏靈活性。

對(duì)于此次兩會(huì)期間提出的“包干制”改革，王建宇希望可以解決這兩大問題。“以前我們多次提出過這方面建議，這次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，說明真正給科研人員松綁了?！?/span>

應(yīng)用研究缺乏關(guān)注

“每年的兩會(huì)，我們都在說基礎(chǔ)研究，但少有人關(guān)注應(yīng)用研究?！睂O玉濤說。