第一是創(chuàng)新能力不足。目前我國裝備制造業(yè)研發(fā)密度僅為1.5%，不足美國、德國等國的一半。機械工業(yè)信息研究院的一項研究表明，我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)僅為美國的四分之一，德國的二分之一左右。更重要的是，裝備制造業(yè)的創(chuàng)新具有“全球創(chuàng)新，服務(wù)本地”的特點，我國裝備制造業(yè)開放型創(chuàng)新發(fā)展仍處于起步階段，多數(shù)企業(yè)對于國際創(chuàng)新資源的利用多側(cè)重于生產(chǎn)資源，對于創(chuàng)新資源的利用仍然缺乏經(jīng)驗和工具。

第二主要表現(xiàn)為產(chǎn)需協(xié)作不緊。很多裝備制造企業(yè)反映，企業(yè)和用戶之間的距離應更進一步，二者應形成深入有效的戰(zhàn)略合作關(guān)系，而這主要由裝備制造業(yè)的創(chuàng)新特點所決定。需求對于裝備創(chuàng)新具有長期巨大的引導和拉動作用，裝備制造的技術(shù)是一種實踐性技術(shù)，許多創(chuàng)新都來自用戶部門在使用裝備過程中問題的發(fā)現(xiàn)和解決，很多原創(chuàng)性的裝備是來自于用戶的。比如機床的最初發(fā)明者是一些紡織機械制造商和槍械制造商。在石油提煉領(lǐng)域，幾乎所有重大創(chuàng)新都是用戶公司開發(fā)的。在科學儀器領(lǐng)域，80%的創(chuàng)新來自于用戶。

鑒于此，優(yōu)秀的裝備制造企業(yè)總是從開始就與用戶方建立起協(xié)同共進的機制。德國在十幾年前的研究表明，德國48%的機械工程企業(yè)、52%的機床企業(yè)以及68%的通信設(shè)備企業(yè)與客戶開展了聯(lián)合研發(fā)，其中三個領(lǐng)域與國際客戶開展聯(lián)合研發(fā)的比例分別是45%、46%和55%。

中國一些裝備行業(yè)由于產(chǎn)需對接比較好，企業(yè)與用戶走得比較近，近年來也實現(xiàn)了長足發(fā)展，比如工程機械、石油裝備、電氣裝備等。

第三是基礎(chǔ)投入不足。由于我國此前裝備制造業(yè)發(fā)展的主要方向是規(guī)模擴張，長期對基礎(chǔ)領(lǐng)域重視不足，產(chǎn)業(yè)政策主要以支持整機生產(chǎn)和設(shè)備成套為主，對于基礎(chǔ)領(lǐng)域的支持力度不夠，這導致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱并受制于人。

第四是集成能力不足。系統(tǒng)集成與分包能力代表了一種價值鏈的掌控能力，是先進制造能力的集中體現(xiàn)。掌握系統(tǒng)集成能力，要求我們的企業(yè)能夠設(shè)計出復雜產(chǎn)品（如大飛機）的產(chǎn)品構(gòu)架，而非簡單裝配，要掌握產(chǎn)品系統(tǒng)設(shè)計的規(guī)則和語言，進而有效地在全球范圍內(nèi)配置資源，將輔助設(shè)計、制造裝配、服務(wù)等環(huán)節(jié)利用比較優(yōu)勢分包給國外企業(yè)，實現(xiàn)價值鏈的整體控制和價值最大化。

目前我國在電力設(shè)備、軌道交通設(shè)備領(lǐng)域依賴國家的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略安排和超大規(guī)模國家市場，系統(tǒng)集成能力得到了長足發(fā)展，因此要在智能制造裝備等領(lǐng)域應加快培育系統(tǒng)集成能力，形成多個戰(zhàn)略引導力，并可在全球范圍內(nèi)配置資源的系統(tǒng)集成商。

最重要的是，前述因素并不是獨立存在，而是緊密相關(guān)，盤根錯節(jié)。如裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域薄弱，已嚴重需求的最后一公里空缺。加快合作模式創(chuàng)新，利益分享機制創(chuàng)新，構(gòu)建以用戶為核心的業(yè)態(tài)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快培育特性化制造服務(wù)能力滿足細分市場用戶動態(tài)多樣需求。

向后一步，重視提高裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)推動“不求所有，但求所用”的開放式協(xié)作創(chuàng)新，充分借助新技術(shù)革命爆發(fā)的戰(zhàn)略機遇注重融合創(chuàng)新和跨界創(chuàng)新對于縮短研發(fā)周期，降低研發(fā)成本的有利促進作用。

向上一步，占領(lǐng)裝備制造業(yè)的中高端領(lǐng)域。目前高端裝備制造業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)的重要增量貢獻點，但實現(xiàn)這一步的突破難度非常大，無異于“虎口奪食”，需要構(gòu)建系統(tǒng)性的競爭力而非單一比較優(yōu)勢，這很大程度上需要培育一批具有全球資源整合能力的系統(tǒng)集成商，來整合優(yōu)勢資源列陣對抗，集團作戰(zhàn)。

向下一步，突破裝備制造業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域。這一步是裝備制造業(yè)優(yōu)化存量的主要工作，所依靠的是長期積累，很難“彎道超車”，一方面要不斷要強化基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)能力、試驗能力，另一方面應加強政策協(xié)調(diào)，給基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)造足夠的市場空間，打通主配牽手的通道。

解決裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，走出產(chǎn)業(yè)升級的“迷宮”，“十三五”期間還需上述四個步驟有機銜接，協(xié)同推進。