如果我們把“產(chǎn)業(yè)新體系”作為一個(gè)任務(wù)，實(shí)際上可以從不同的具體方面進(jìn)行表述。中央文件里提到了五個(gè)方面，包括加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，工業(yè)強(qiáng)基工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)新體系，趙昌文部長(zhǎng)認(rèn)為可以從不同角度關(guān)注它，但核心是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”需要特別強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)觀點(diǎn)：一是在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來(lái)。中國(guó)大量的制造業(yè)部門(mén)是傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)，設(shè)備更新、改造和技術(shù)創(chuàng)新的空間很大，也是制造業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來(lái)，其實(shí)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中孕育著巨大的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，很多新興產(chǎn)業(yè)都不是從一個(gè)完全新的、空白的領(lǐng)域中產(chǎn)生的。

二是要把生產(chǎn)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步加深，制造的過(guò)程就是服務(wù)的過(guò)程已經(jīng)成為當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命的一個(gè)重要特點(diǎn)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)起來(lái)，可以更好地優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本水平。如法國(guó)施耐德電氣主要是能源管理，但同時(shí)它也提供了很多解決方案以及相應(yīng)的服務(wù)環(huán)節(jié)。

當(dāng)一個(gè)公司可以這樣做的時(shí)候，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)同樣也可以這樣做。此外還有工業(yè)化階段的問(wèn)題。今年服務(wù)業(yè)增加值占比更高，前三季度已經(jīng)超過(guò)了51%，用原來(lái)的指標(biāo)體系看的話(huà)中國(guó)整體上確實(shí)進(jìn)入到了工業(yè)化后期，十八大也提了一個(gè)目標(biāo)，當(dāng)時(shí)說(shuō)到2020年工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，整體進(jìn)入工業(yè)化后期，一般再用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，應(yīng)該比十八大說(shuō)的時(shí)間晚幾年，從現(xiàn)在算就到2022年了。在這個(gè)過(guò)程中一定要處理好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。

趙昌文認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，不是簡(jiǎn)單的投資需求缺口，那只是表象，根本上是工業(yè)化階段的問(wèn)題。工業(yè)化進(jìn)入后期以后，工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力將減弱，在這個(gè)過(guò)程中怎么處理好工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系是非常重要的?，F(xiàn)在有一個(gè)很大的特點(diǎn)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。紡織業(yè)和食品業(yè)在人均GDP八千至九千國(guó)際元的時(shí)候就要回落，鋼鐵工業(yè)也是一樣，不管是大國(guó)還是小國(guó)，雖然會(huì)有一些特殊性，但背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一致的。這充分說(shuō)明必須正視工業(yè)化階段，在此基礎(chǔ)上考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、“十三五”時(shí)期中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策方向

基于這么一個(gè)判斷，“十三五”期間中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策究竟應(yīng)該怎么制定是個(gè)重要的議題。什么是產(chǎn)業(yè)政策?就是政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然要發(fā)揮很多作用，仍然要介入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府作用。

在產(chǎn)業(yè)政策的制定過(guò)程中，具體要做到四點(diǎn)：一要在簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)政府管理由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn);二要在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)上下功夫，要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法打擊侵權(quán)行為，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)功能;三要在創(chuàng)新政府支持方式上下功夫，對(duì)處于起步階段的新興產(chǎn)業(yè)，要注重整合資源，更好發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能。四要在開(kāi)放合作上下功夫，要完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，要進(jìn)一步提高引資引技引智水平的同時(shí)，加快走出去步伐，推動(dòng)中國(guó)裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。