當(dāng)前我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強(qiáng)，尚不能及時(shí)掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。同時(shí)，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后，對酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測更為缺乏，常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。

就“土十條”的發(fā)布實(shí)施，環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示，針對大氣、水和土壤三大環(huán)境介質(zhì)，我國已經(jīng)制定了大氣污染防治法和水污染防治法，但至今還沒有專門的土壤污染防治立法。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護(hù)中心）主任王夏暉研究員告訴記者，世界上20多個(gè)國家和地區(qū)都制定了土壤污染防治的專門法律法規(guī)，但是，我國土壤環(huán)境立法工作相對滯后，目前仍在起草過程中。

林玉鎖認(rèn)為，加快制定一部專門的土壤污染防治法刻不容緩。

目前，我國土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。據(jù)王夏暉介紹，目前，我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強(qiáng)，尚不能及時(shí)掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。同時(shí)，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后，對酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測更為缺乏，常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。此外，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。

王夏暉說，大多數(shù)地方規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素;建設(shè)部門發(fā)放選址意見書、國土部門用地預(yù)審環(huán)節(jié)，尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況。

王夏暉認(rèn)為，各級(jí)地方政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、依法公開環(huán)境信息等職責(zé)落實(shí)不到位。很多重污染企業(yè)尚未采取有效措施保護(hù)用地土壤環(huán)境，沒有切實(shí)履行公開環(huán)境信息的義務(wù)。

谷慶寶說，從各國土壤環(huán)境保護(hù)立法的模式來看，專項(xiàng)立法已經(jīng)成為世界土壤污染防治立法的潮流?！耙恍﹪译m然沒有制定專門的土壤環(huán)境保護(hù)或土壤污染防治的法律，但多在其環(huán)境保護(hù)法中設(shè)專章規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)或土壤污染防治的問題。”

“土十條”或推動(dòng)監(jiān)測儀器發(fā)展

對于土壤污染立法，“土十條”也提出明確要求。比如，2016年年底前，完成農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法;2017年年底前，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章;到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。