此外，過分強調(diào)競爭性支持和“形式上的公平”，以工程競標的方式主導基礎項目申報，對優(yōu)勢團隊的長期穩(wěn)定造成了不利影響。

三是，科技計劃的財政預算配置需要改進。

重點研發(fā)專項是按照申請來核算的，根據(jù)我們了解的情況，工作中客觀存在“會哭的孩子有奶吃”的情況，專項經(jīng)費偏多或偏少的現(xiàn)象時有發(fā)生。

由于缺乏全局性、總體性規(guī)劃，每個團隊都認為自己的工作至關重要，提出預算方案時“人有多大膽就有多高產(chǎn)”，為了拿到更多經(jīng)費，往往提出過高的預算需求。

當膽量和運氣在申請經(jīng)費中發(fā)揮作用，資源的浪費就難以避免。

四是，在創(chuàng)新驅動發(fā)展國家戰(zhàn)略下，全社會的創(chuàng)新熱情高漲，但也出現(xiàn)了一些不切實際跟風的現(xiàn)象。

比如，有的醫(yī)院要求醫(yī)生、護士都來做基礎科研、申請項目，有的縣市要設置“科學中心”，熱情可嘉，但對有限的基礎研究資源造成了浪費。

基礎科學始終是“陽春白雪”，是少數(shù)“國家隊”、“專業(yè)隊”的攀登。

我們還應注意到，我國基礎研究投入嚴重不足、占比過低。

我國R&D經(jīng)費盡管實現(xiàn)了快速增長，但十幾年來，基礎研究占研發(fā)總經(jīng)費的比例始終在5%右徘徊——這是制約基礎科學發(fā)展的“5%魔咒”，而世界上的創(chuàng)新型國家多為15-20%，美國達到了18%，我們還有很大差距。

要解決上述問題，需要站在國家基礎研究全局發(fā)展的高度，盡快制定一份全局性、戰(zhàn)略性、獨立的《國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃》，從發(fā)展方向、制度建設等各個方面，優(yōu)化現(xiàn)有基礎科學總體布局，重塑基礎研究支持體系。

這里我們想再次提到“973計劃”。1997年在朱光亞先生等老一輩科學領軍人物的建議下，國家制定和實施了“國家重點基礎研究發(fā)展計劃”。

事后總結，973計劃是在當時條件下從國家層面頂層設計、提升自主創(chuàng)新能力的成功戰(zhàn)略舉措，為我國基礎研究的發(fā)展奠定了關鍵基礎，立下汗馬功勞，這已經(jīng)成為科技界的共識，973計劃的“無疾而終”是科技界，特別是基礎研究領域的重大損失。

2017年兩會上，我們99位全國政協(xié)委員聯(lián)名提出了《重啟國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）》的提案，受到有關部門重視。

后來在香山科學會議上，科學界曾以“面向科技強國的基礎研究”為主題開展深入討論。

2018年國務院歷史上第一份《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，回應了大家的關切。

關鍵問題是，如何落實黨中央、國務院“加強基礎科學研究”的指導意見？

我們提出以下幾點建議：

一是，完善國家科技計劃的決策、咨詢機制。

建議科技部牽頭，中國科協(xié)、科學院、工程院和相關部委參加遴選組建專家咨詢委員會，由科學院和工程院院長擔任專家咨詢委員會雙主任，組織各學科領域的資深專家組成咨詢顧問組，對國家基礎研究的戰(zhàn)略發(fā)展方向進行調(diào)研，提出未來10-20年總體規(guī)劃和布局建議。

對國家基礎科研規(guī)劃和資源配置提出獨立咨詢意見，為中央科技決策服務。

同時，要制定決策咨詢的各項規(guī)章制度（如咨詢工作制度、專家遴選制度、重大選題制度等），使我國科技決策咨詢真正走上科學化、制度化的軌道。

二是，在調(diào)研基礎上，完善國家基礎科學體系的頂層設計，制定《國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃》，全局規(guī)劃未來10-20年我國基礎研究應重點發(fā)展的學科、領域，規(guī)劃基礎研究重大項目設置的結構和框架。

注意打破部門、行業(yè)間的局限，切實做到“面向國際科學前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求”，真正做到“基礎科學全國一盤棋”，避免科技專項制定的隨意性，避免科技計劃之間內(nèi)容交叉、資源重復配置，集中資源在戰(zhàn)略前沿、優(yōu)勢領域進行部署。

三是，依據(jù)規(guī)劃完善基礎科學研究的資源配置。

“盡力而為，量力而行”，集中力量辦大事，根據(jù)總體規(guī)劃配置資源，避免“會哭的孩子有奶吃”。

堅持分類發(fā)展、科學布局的原則，資源配置向優(yōu)勢力量傾斜，兼顧“競爭性支持”和“穩(wěn)定支持”，避免“形式公平”所導致的資源浪費，確保在戰(zhàn)略性、優(yōu)勢性學科領域的國際領先地位，打造并保持一支強有力的基礎科研“國家隊”。

四是，總體上顯著增大對基礎研究的支持力度。

提高現(xiàn)有重點研發(fā)專項中基礎類、前沿類專項的比重，加大對基礎研究的支持力度。

同時，提高基礎研究占研發(fā)總經(jīng)費的比例，在2018年5.6%的基礎上，今年提高到10%。

在這個關鍵比例上，跨入世界創(chuàng)新型國家的門檻。

事實上，去年全國政協(xié)組織委員在上海調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，上海市已經(jīng)把基礎研究占研發(fā)總經(jīng)費的比例定在10%了。