《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為加強法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和計量工作改革需要，解決法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理中的問題，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局立法工作計劃，計量司組織修訂《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就修訂的有關(guān)問題說明如下。

一、修訂《辦法》的必要性

《辦法》于2001年1月21日由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實施。二十年來，對加強法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范法定計量檢定機構(gòu)行為，保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠起到重要作用。2021年10月總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)計量發(fā)〔2021〕68號），對計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)揮計量基礎(chǔ)保障作用、履行法定職責(zé)與義務(wù)、加強體系和能力建設(shè)等提出意見，并要求深化以增強活力、提升能力、改善服務(wù)和促進(jìn)資源優(yōu)化共享為目標(biāo)的計量技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新。2021年12月國務(wù)院印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號），提出要推動計量法和配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展的法律法規(guī)體系?！兑?guī)劃》還明確提出，要加快計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。深化計量技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，加強普惠性、基礎(chǔ)性和公益性計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升計量技術(shù)機構(gòu)服務(wù)市場的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新提供計量測試服務(wù)。在此背景下，為進(jìn)一步推動計量技術(shù)機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，總局計量司啟動了《辦法》修訂工作。此外，近年來因機構(gòu)改革和管理模式變化，原《辦法》部分條款需調(diào)整，因此，對《辦法》作出修訂。

《辦法》修訂是加強計量技術(shù)機構(gòu)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要制度設(shè)計?！掇k法》旨在進(jìn)一步加強法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范法定計量檢定機構(gòu)行為，切實保障各項法定計量職責(zé)的履行和國家法定計量任務(wù)的落實?！掇k法》進(jìn)一步明確了調(diào)整對象和縣級以上市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理。對依法設(shè)置的法定計量檢定機構(gòu)管理引入能力評價與確認(rèn)制度，既未新設(shè)行政許可，又保證機構(gòu)能持續(xù)符合相應(yīng)條件。落實機構(gòu)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，設(shè)立機構(gòu)自我聲明制度。

二、修訂過程

2021年5月，總局計量司成立起草小組，多次召開研討會并廣泛征求意見，并根據(jù)意見反饋，先后對《辦法》修訂初稿進(jìn)行了三次修訂。2022年9月29日，計量司通過線上和線下方式組織全國部分省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管局計量處，部分總局依法設(shè)置的省級以上法定計量檢定機構(gòu)和總局依法授權(quán)的國家專業(yè)計量站召開《辦法》修訂研討會，與會人員對《辦法（修訂稿）》提出了修改建議和意見。會后，起草組對意見進(jìn)行了整理，并對《辦法（修訂稿）》再次修改完善。11月7日經(jīng)計量司司務(wù)會討論通過形成《辦法（征求意見稿）》。

三、修訂的主要內(nèi)容

此次《辦法》修訂的主要內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整部門名稱

因機構(gòu)改革，《辦法》中所述“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

（二）明確法定計量檢定機構(gòu)的定義

根據(jù)《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》，將法定計量檢定機構(gòu)的定義修改為“本辦法所稱法定計量檢定機構(gòu)，是指縣級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)實施《計量法》的需要設(shè)置的計量檢定機構(gòu)，以及授權(quán)的專業(yè)性或區(qū)域性計量檢定機構(gòu)”（見《辦法》第三條）。

（三）調(diào)整地方監(jiān)管權(quán)限

鑒于省級以下垂直管理方式已取消，本稿明確縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的法定計量檢定機構(gòu)實施監(jiān)督管理（見第四條）。

（四）優(yōu)化法定計量檢定機構(gòu)設(shè)置

貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，賦予省級市場監(jiān)管部門計量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)自主權(quán)，科學(xué)合理配置計量資源，優(yōu)化法定計量檢定機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展?！掇k法》規(guī)定，國家市場監(jiān)督管理總局和省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置的原則，對法定計量檢定機構(gòu)的設(shè)置和授權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃（見第五條）。

（五）實施法定計量檢定機構(gòu)分類監(jiān)管

《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》和《計量授權(quán)管理辦法》已對依法授權(quán)的法定計量檢定機構(gòu)的監(jiān)管方式作出了較為明確的規(guī)定，此次未作大的修改。本《辦法》調(diào)整了對依法設(shè)置的法定計量檢定機構(gòu)的監(jiān)管方式，引入能力評價和確認(rèn)制度（見第十一條），要求市級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范對依法設(shè)置的法定計量檢定機構(gòu)組織能力評價和確認(rèn)，作為對機構(gòu)的管理措施。該條款既未對依法設(shè)置的法定計量檢定機構(gòu)增加行政許可要求，又明確了監(jiān)管要求，能有效指導(dǎo)、督促法定計量檢定機構(gòu)不斷提升能力，確保其能持續(xù)滿足法定計量檢定機構(gòu)條件，履行法定計量檢定機構(gòu)職責(zé)。

（六）強化法定計量檢定機構(gòu)職責(zé)