【儀商網(wǎng) 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)】在齊魯大地蓬勃發(fā)展的科技創(chuàng)新浪潮中，一則振奮人心的消息如春風(fēng)拂面而來(lái)。近日，山東省科學(xué)技術(shù)廳攜手省財(cái)政廳精心擘畫，重磅發(fā)布《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），宛如一顆閃耀的啟明星，照亮了中小微企業(yè)與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)前行的創(chuàng)新之路，為山東科技領(lǐng)域注入磅礴動(dòng)力，儀商網(wǎng)帶您深度解讀這一關(guān)乎未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵新規(guī)。
《辦法》的誕生，承載著沉甸甸的使命，旨在通過(guò)創(chuàng)新券這一巧妙政策杠桿，撬動(dòng)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新潛能，精準(zhǔn)降低他們的研發(fā)成本 “門檻”，讓創(chuàng)新活力如涌泉般迸發(fā)。與此同時(shí)，它還是深化本省科技創(chuàng)新系統(tǒng)改革的有力 “手術(shù)刀”，直擊痛點(diǎn)，進(jìn)一步破除藩籬，促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等珍貴科技資源開(kāi)放共享，讓沉睡的科研力量蘇醒，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
創(chuàng)新券，絕非普通的政策工具，它宛如一把開(kāi)啟科技創(chuàng)新寶藏的萬(wàn)能鑰匙，對(duì)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力意義非凡。此次全新修訂的《辦法》，更是在多維度精心雕琢，實(shí)現(xiàn)華麗升級(jí)。一方面，其支持范圍如展翅雄鷹，大幅拓展，除傳統(tǒng)的科研設(shè)施和儀器共享外，獨(dú)具慧眼地將研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等前沿科技創(chuàng)新服務(wù)納入囊中，讓更多元化的科研活動(dòng)沐浴政策春風(fēng)，得到有力扶持。
在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，《辦法》盡顯智慧與公平。對(duì)符合第十一條規(guī)定的科技創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，依據(jù)地域差異精準(zhǔn)施策。給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等 6 市以及省財(cái)政直管縣的使用方 60% 的高額補(bǔ)助，為相對(duì)發(fā)展欠佳地區(qū)的創(chuàng)新火種添柴加薪；而其他地區(qū)則給予 40% 的補(bǔ)助，兼顧整體均衡。并且，同一實(shí)際控制人企業(yè)每年最高補(bǔ)助 50 萬(wàn)元，既保障扶持力度，又避免資源過(guò)度集中，充分考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的不平衡性，如同精準(zhǔn)調(diào)配的營(yíng)養(yǎng)劑，助力各地創(chuàng)新幼苗茁壯成長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力邁向新高度，實(shí)現(xiàn)整體躍升。
下面讓我們深入《辦法》細(xì)則，一探究竟。
第一章 “總則”，如航海燈塔，為整個(gè)政策指引方向。它緊密圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方針，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》以及《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》等精神，錨定促進(jìn)科研資源開(kāi)放共享、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升科技創(chuàng)新水平、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)，精心搭建政策框架，明確創(chuàng)新券是面向山東省內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)無(wú)償發(fā)放，用于補(bǔ)助其借助共享科研設(shè)施和儀器開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的普惠利器，且資金從省科技創(chuàng)新發(fā)展資金中合理安排，遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)與財(cái)務(wù)規(guī)章制度，秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信等原則，確保政策穩(wěn)健落地。
第二章 “組織管理”，構(gòu)建起一套協(xié)同高效的運(yùn)作體系。省科技廳與省財(cái)政廳強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，如同交響樂(lè)團(tuán)的指揮與鼓手，前者負(fù)責(zé)政策的精心制定、決策的高瞻遠(yuǎn)矚指引、資金的精準(zhǔn)撥付、監(jiān)督檢查的嚴(yán)格把關(guān)以及全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)創(chuàng)新券實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)精準(zhǔn)拿捏；后者全力保障資金充裕供應(yīng)，組織指導(dǎo)績(jī)效管理工作，為政策實(shí)施筑牢財(cái)務(wù)根基。省科技廳還依托 “山東省大型科研儀器開(kāi)放共享服務(wù)網(wǎng)” 匠心打造山東省創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券從發(fā)放到審核、統(tǒng)計(jì)分析乃至日常管理的全流程線上智能化，并且可依規(guī)委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助處理具體事務(wù)，讓服務(wù)更專業(yè)、高效。設(shè)區(qū)市科技局與財(cái)政局也各司其職，前者負(fù)責(zé)入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng)新券審核等基層 “繡花” 工作，后者協(xié)助監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用，雙劍合璧確保政策落實(shí)到每一寸土地。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市出臺(tái)本級(jí)創(chuàng)新券配套政策，與省級(jí)協(xié)同發(fā)力，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好創(chuàng)新生態(tài)。省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體則擔(dān)當(dāng) “紅娘” 角色，為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)貼心提供政策咨詢，助力申請(qǐng)和兌付創(chuàng)新券，牽線搭橋推動(dòng)創(chuàng)新合作。
第三章 “支持對(duì)象、范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，猶如精準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)鏡，明確界定各方邊界。所支持的中小微企業(yè)必須滿足嚴(yán)苛條件：注冊(cè)地在山東境內(nèi)，職工規(guī)模 3 人以上且不超 500 人，年銷售收入不超 2 億元，財(cái)務(wù)健全規(guī)范，過(guò)往無(wú)不良記錄，具備研發(fā)基礎(chǔ)與成果轉(zhuǎn)化能力，且與合作機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保扶持精準(zhǔn)到位。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)則需未注冊(cè)企業(yè)、入駐特定孵化載體、懷揣具有研發(fā)及轉(zhuǎn)化潛力的創(chuàng)新項(xiàng)目。供給方涵蓋山東省內(nèi)高等院校、科研院所等眾多科研力量，必須在開(kāi)放共享服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)為會(huì)員，積極開(kāi)放共享科研設(shè)施和儀器，制定內(nèi)部共享管理辦法，主動(dòng)服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新需求，同時(shí)歡迎省外優(yōu)質(zhì)科技資源加入共享行列。創(chuàng)新券支持范圍廣泛，從研究開(kāi)發(fā)服務(wù)的各類設(shè)計(jì)、研發(fā)合作，到檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的新品檢驗(yàn)、機(jī)時(shí)共享等應(yīng)有盡有，但對(duì)強(qiáng)制檢測(cè)、限制淘汰類產(chǎn)業(yè)、已獲財(cái)政支持的重復(fù)活動(dòng)等堅(jiān)決說(shuō) “不”，確保資源用在刀刃上。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如前文所述，依地域差異給予不同比例補(bǔ)助，為創(chuàng)新發(fā)展注入差異化動(dòng)力。
第四章 “使用與兌付”，恰似精細(xì)的流程圖，將操作細(xì)節(jié)清晰呈現(xiàn)。以財(cái)政資金為主建設(shè)的供給方在遵循成本補(bǔ)償與非盈利原則下，合理收取服務(wù)費(fèi)用，依法納稅開(kāi)票，收入規(guī)范管理，盈余還能獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，激發(fā)服務(wù)熱情。供給方作為服務(wù)主角，需健全管理制度，安排專人服務(wù)，全方位公開(kāi)服務(wù)信息，承諾時(shí)效與質(zhì)量，嚴(yán)守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)底線。
《辦法》的誕生，承載著沉甸甸的使命，旨在通過(guò)創(chuàng)新券這一巧妙政策杠桿，撬動(dòng)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新潛能，精準(zhǔn)降低他們的研發(fā)成本 “門檻”，讓創(chuàng)新活力如涌泉般迸發(fā)。與此同時(shí)，它還是深化本省科技創(chuàng)新系統(tǒng)改革的有力 “手術(shù)刀”，直擊痛點(diǎn)，進(jìn)一步破除藩籬，促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等珍貴科技資源開(kāi)放共享，讓沉睡的科研力量蘇醒，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
創(chuàng)新券，絕非普通的政策工具，它宛如一把開(kāi)啟科技創(chuàng)新寶藏的萬(wàn)能鑰匙，對(duì)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力意義非凡。此次全新修訂的《辦法》，更是在多維度精心雕琢，實(shí)現(xiàn)華麗升級(jí)。一方面，其支持范圍如展翅雄鷹，大幅拓展，除傳統(tǒng)的科研設(shè)施和儀器共享外，獨(dú)具慧眼地將研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等前沿科技創(chuàng)新服務(wù)納入囊中，讓更多元化的科研活動(dòng)沐浴政策春風(fēng)，得到有力扶持。
在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，《辦法》盡顯智慧與公平。對(duì)符合第十一條規(guī)定的科技創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，依據(jù)地域差異精準(zhǔn)施策。給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等 6 市以及省財(cái)政直管縣的使用方 60% 的高額補(bǔ)助，為相對(duì)發(fā)展欠佳地區(qū)的創(chuàng)新火種添柴加薪；而其他地區(qū)則給予 40% 的補(bǔ)助，兼顧整體均衡。并且，同一實(shí)際控制人企業(yè)每年最高補(bǔ)助 50 萬(wàn)元，既保障扶持力度，又避免資源過(guò)度集中，充分考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的不平衡性，如同精準(zhǔn)調(diào)配的營(yíng)養(yǎng)劑，助力各地創(chuàng)新幼苗茁壯成長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力邁向新高度，實(shí)現(xiàn)整體躍升。
下面讓我們深入《辦法》細(xì)則，一探究竟。
第一章 “總則”，如航海燈塔，為整個(gè)政策指引方向。它緊密圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方針，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》以及《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》等精神，錨定促進(jìn)科研資源開(kāi)放共享、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升科技創(chuàng)新水平、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)，精心搭建政策框架，明確創(chuàng)新券是面向山東省內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)無(wú)償發(fā)放，用于補(bǔ)助其借助共享科研設(shè)施和儀器開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的普惠利器，且資金從省科技創(chuàng)新發(fā)展資金中合理安排，遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)與財(cái)務(wù)規(guī)章制度，秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信等原則，確保政策穩(wěn)健落地。
第二章 “組織管理”，構(gòu)建起一套協(xié)同高效的運(yùn)作體系。省科技廳與省財(cái)政廳強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，如同交響樂(lè)團(tuán)的指揮與鼓手，前者負(fù)責(zé)政策的精心制定、決策的高瞻遠(yuǎn)矚指引、資金的精準(zhǔn)撥付、監(jiān)督檢查的嚴(yán)格把關(guān)以及全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)創(chuàng)新券實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)精準(zhǔn)拿捏；后者全力保障資金充裕供應(yīng)，組織指導(dǎo)績(jī)效管理工作，為政策實(shí)施筑牢財(cái)務(wù)根基。省科技廳還依托 “山東省大型科研儀器開(kāi)放共享服務(wù)網(wǎng)” 匠心打造山東省創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券從發(fā)放到審核、統(tǒng)計(jì)分析乃至日常管理的全流程線上智能化，并且可依規(guī)委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助處理具體事務(wù)，讓服務(wù)更專業(yè)、高效。設(shè)區(qū)市科技局與財(cái)政局也各司其職，前者負(fù)責(zé)入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng)新券審核等基層 “繡花” 工作，后者協(xié)助監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用，雙劍合璧確保政策落實(shí)到每一寸土地。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市出臺(tái)本級(jí)創(chuàng)新券配套政策，與省級(jí)協(xié)同發(fā)力，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好創(chuàng)新生態(tài)。省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體則擔(dān)當(dāng) “紅娘” 角色，為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)貼心提供政策咨詢，助力申請(qǐng)和兌付創(chuàng)新券，牽線搭橋推動(dòng)創(chuàng)新合作。
第三章 “支持對(duì)象、范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，猶如精準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)鏡，明確界定各方邊界。所支持的中小微企業(yè)必須滿足嚴(yán)苛條件：注冊(cè)地在山東境內(nèi)，職工規(guī)模 3 人以上且不超 500 人，年銷售收入不超 2 億元，財(cái)務(wù)健全規(guī)范，過(guò)往無(wú)不良記錄，具備研發(fā)基礎(chǔ)與成果轉(zhuǎn)化能力，且與合作機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保扶持精準(zhǔn)到位。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)則需未注冊(cè)企業(yè)、入駐特定孵化載體、懷揣具有研發(fā)及轉(zhuǎn)化潛力的創(chuàng)新項(xiàng)目。供給方涵蓋山東省內(nèi)高等院校、科研院所等眾多科研力量，必須在開(kāi)放共享服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)為會(huì)員，積極開(kāi)放共享科研設(shè)施和儀器，制定內(nèi)部共享管理辦法，主動(dòng)服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新需求，同時(shí)歡迎省外優(yōu)質(zhì)科技資源加入共享行列。創(chuàng)新券支持范圍廣泛，從研究開(kāi)發(fā)服務(wù)的各類設(shè)計(jì)、研發(fā)合作，到檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的新品檢驗(yàn)、機(jī)時(shí)共享等應(yīng)有盡有，但對(duì)強(qiáng)制檢測(cè)、限制淘汰類產(chǎn)業(yè)、已獲財(cái)政支持的重復(fù)活動(dòng)等堅(jiān)決說(shuō) “不”，確保資源用在刀刃上。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如前文所述，依地域差異給予不同比例補(bǔ)助，為創(chuàng)新發(fā)展注入差異化動(dòng)力。
第四章 “使用與兌付”，恰似精細(xì)的流程圖，將操作細(xì)節(jié)清晰呈現(xiàn)。以財(cái)政資金為主建設(shè)的供給方在遵循成本補(bǔ)償與非盈利原則下，合理收取服務(wù)費(fèi)用，依法納稅開(kāi)票，收入規(guī)范管理，盈余還能獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，激發(fā)服務(wù)熱情。供給方作為服務(wù)主角，需健全管理制度，安排專人服務(wù)，全方位公開(kāi)服務(wù)信息，承諾時(shí)效與質(zhì)量，嚴(yán)守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)底線。
