2018年4月16日上午，ACCSI2018“檢驗檢測產(chǎn)業(yè)峰會”迎來首位報告嘉賓——國家認監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部監(jiān)督管理處處長謝澄。會議現(xiàn)場爆滿，很多聽眾都是慕名而來。謝澄處長《我國檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢》的報告內(nèi)容現(xiàn)整理如下。

一、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革發(fā)展動態(tài)

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度的標志是CMA，它的依據(jù)是：《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)國家文件和標準，以及一些部委與認監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)文件。相關(guān)法律法規(guī)和政府文件要求國內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實驗室取得資質(zhì)認定，方可從事相關(guān)工作。資質(zhì)認定制度目前是我們中國檢驗檢測市場的基本準入制度，還有一些特殊的領(lǐng)域，規(guī)定了特殊的準入要求，下一步國家正逐步推動統(tǒng)一的準入制度形成。到目前為止，資質(zhì)認定是最主要的制度。

資質(zhì)認定制度起始于上世紀80年代，已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷程。最初是基于《中華人民共和國計量法》及其實施細則確定的計量認證制度，后來逐漸演變成為現(xiàn)在的資質(zhì)認定制度。最近幾年，國務(wù)院先后出臺多份重要文件，一個是2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，首次將檢驗檢測作為獨立的行業(yè)進行定位，并確定為國家重點扶持的“高技術(shù)服務(wù)業(yè)”。2014年，國務(wù)院又出臺了兩個意見，分別是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將檢驗檢測定位為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和“科技服務(wù)業(yè)”，這都是國家給檢驗檢測行業(yè)新的定位和身份，推動了檢驗檢測行業(yè)的快速發(fā)展。由于行業(yè)發(fā)展需要，檢驗檢測相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)也在不斷完善，目前，我國還沒有關(guān)于檢驗檢測的專門法律法規(guī)，認監(jiān)委和相關(guān)的部門正在推動檢驗檢測管理條例的立法進程，今后會進一步健全完善。

近些年是我國深化改革的重要歷史時期，在這樣的背景之下，檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)管理制度改革也需要適應(yīng)新常態(tài)、新時期的要求。從十八大以來，政府對市場監(jiān)管改革的總體思路是放寬前端準入，放松管制，同時加強事中、事后監(jiān)管以及提供更好的市場環(huán)境服務(wù)，這是基本的改革思路，概括來說就是“放、管、服”三個字。圍繞放管服這三個方面，資質(zhì)認定制度的改革主要以2015年原質(zhì)檢總局出臺的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》為載體，再加上原質(zhì)檢總局和認監(jiān)委配套出臺的一系列文件，共同構(gòu)成了近階段資質(zhì)認定制度改革的主要舉措，體現(xiàn)在如下方面：

首先，是前端市場準入的簡化和放寬，第一個是簡化評審，資質(zhì)認定評審準則先后三次進行修訂，目前現(xiàn)行有效的是2016年5月29號認監(jiān)委發(fā)布的新的認證準則。去年底，因為ISO 17025國際標準的修改發(fā)布，認監(jiān)委組織相關(guān)的專家以認證認可行業(yè)標準（RB）的形式吸納了新17025標準的內(nèi)容，編制發(fā)布了新的評審準則RB標準，后續(xù)國家認監(jiān)委會下發(fā)政策文件來明確這個標準的地位和作用，以及如何實施。從內(nèi)容來講，資質(zhì)認定技術(shù)評審的要求總體在逐步簡化。第二，是在對復(fù)評審、變更、擴項等評審方面，逐步要采取文審、自我申明等方式進行，圍繞這一塊未來還有更多的政策在出臺。

其次，是放寬準入。在市場主體的多元性方面，比原來要放開了。通過新的資質(zhì)認定管理辦法，以及2015年7月30號國家認監(jiān)委關(guān)于實施《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的若干意見，對很多新的市場主體是否可以申請資質(zhì)認定進行了明確，例如特殊普通合伙企業(yè)、民辦企業(yè)非法人等，使得進入檢驗檢測市場的主體種類比原來多了，機構(gòu)數(shù)量也比原來多了。

第三，是資質(zhì)認證證書有效期從三年延長到了六年。曾經(jīng)還有領(lǐng)導(dǎo)提出來希望這個證書變成無期限、永久有效，但因為種種原因，目前規(guī)定是六年的時間。證書周期的延長很大程度減輕了實驗室的負擔(dān)，當(dāng)然，反過來會增加發(fā)證機關(guān)的風(fēng)險，因為這六年變化會很大。