——監(jiān)管效能全面提高。綜合監(jiān)管制度機(jī)制更趨完善，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建，市場監(jiān)管制度型開放水平進(jìn)一步提高，推動構(gòu)建與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

第三章　重點(diǎn)任務(wù)

一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力

堅持放管結(jié)合、放管并重，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革。

深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性。在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對清單內(nèi)事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，探索按照許可事項(xiàng)功能進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措，除維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對市場和社會能夠調(diào)節(jié)、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡許可。

加快提升市場主體登記規(guī)范化水平。深入實(shí)施《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度，穩(wěn)妥落實(shí)歇業(yè)制度，依法保障市場主體合法權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。動態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市場主體登記確認(rèn)制改革。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度，推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革，深化經(jīng)營范圍登記改革。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，將公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺覆蓋范圍。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點(diǎn)范圍。提高企業(yè)開辦身份驗(yàn)證服務(wù)水平，實(shí)行身份驗(yàn)證信息互認(rèn)，開發(fā)企業(yè)開辦移動應(yīng)用程序（APP），完善身份驗(yàn)證方式。制定實(shí)施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，到2025年企業(yè)平均開辦時間由目前的4個工作日以內(nèi)進(jìn)一步壓縮到2個工作日左右。

暢通市場主體退出機(jī)制。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，健全強(qiáng)制退出機(jī)制，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，研究建立自然人破產(chǎn)制度。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，提升企業(yè)注銷便利化水平。全面實(shí)施簡易注銷，降低市場主體退出成本。

（二）增強(qiáng)各類市場主體發(fā)展活力。

促進(jìn)新設(shè)市場主體可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，堅持問題導(dǎo)向，提升支持政策精準(zhǔn)性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應(yīng)新設(shè)市場主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場主體發(fā)展政策服務(wù)平臺，完善小微企業(yè)名錄功能。健全扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，研究并推進(jìn)實(shí)施扶持個體工商戶發(fā)展的重大政策措施。發(fā)揮個體勞動者協(xié)會等組織在服務(wù)個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。

為市場主體減費(fèi)降負(fù)。完善涉企收費(fèi)監(jiān)督管理制度，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度，健全收費(fèi)公示制度。制定行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等收費(fèi)規(guī)則，引入第三方開展違規(guī)涉企收費(fèi)情況評估。引導(dǎo)平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推動降低商戶經(jīng)營成本。

（三）增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動能。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法力度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制。完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面建立并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。完善藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺。優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請和審查程序。