導讀

經過數(shù)十年的沉淀積累和近年來國家出臺系列國產化設備“進口替代”舉措，一大批大型高端儀器裝備實現(xiàn)了自主研制和中國“智造”。但我們也應該清楚的看到，目前在一些關鍵領域、重點行業(yè)、重大項目上，高端儀器裝備仍然長期依賴進口，首臺（套）重大技術裝備在一定程度上仍存在著“用戶不敢用”的難題，在落實國家推廣應用國產重大技術裝備和產品政策上有差距，導致產業(yè)發(fā)展沒有競爭力，沒有話語權，甚至出現(xiàn)“卡脖子”的情況。

據(jù)科技部和國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)，全國50萬以上大型科研儀器設備的保有量已經超過10萬臺套，但進口品牌在多個領域仍然占據(jù)壟斷地位，特別是在面向人民生命健康的醫(yī)療影像設備領域，國產化率僅有20%。

在國產儀器裝備取得長足進步、部分性能指標甚至優(yōu)于進口設備的今天，如何讓國產化儀器裝備在闖過“技術關”后，也能跨過“市場關”？如何實現(xiàn)從首臺(套)向多臺(套)躍升？如何通過提高國產化率來帶動自主創(chuàng)新、實現(xiàn)高水平科技自立自強？值得我們思考。

采購關：應享有“同等優(yōu)先權”

目前，地方在實際執(zhí)行國家關于提高國產化設備應用舉措過程中，“政府引導、市場化運作”的流程仍不順暢，政府采購“扶一把”偏弱。對此，筆者建議：嚴格落實中央和國家部委發(fā)布的進一步推動國產設備“進口替代”的系列文件精神，對于政府資金購置儀器裝備的情況，事關國民經濟命脈、人民生命健康、國家公共安全、重大工程建設等重要行業(yè)和關鍵領域，同等條件下優(yōu)先使用國產儀器裝備，并設置最小國產儀器采購比例；進一步明確國產設備及儀器的定義范圍，應該是在核心部件上擁有自主知識產權、能夠獨立加工制造、獨立提供售后服務等。

同時，在減稅、免稅、退稅方面，在國家出臺的采購國產設備增值稅退稅的措施基礎上，地方還應適當對國產設備關鍵零部件、急需原材料、產業(yè)發(fā)展急難需求產品給予二次減免稅，明確具體的實施細則，便利辦理方式，加快辦理流程，帶動相關設備的國產采購率，將返還資金用于技術研發(fā)，相當于由市場倒逼企業(yè)提升研發(fā)投入，這種后補貼方式將更為有效地促進國產儀器快速發(fā)展。

生產關：建立“共享數(shù)據(jù)庫”

以山東省濟南市為例，該市目前正布局打造中科院濟南科創(chuàng)城，已落地15家“中科系”科研院所。此外，該市還有本科類院校25所。如果以此為基礎，重點圍繞重大前沿科研及社會發(fā)展重大需求，開發(fā)出一批具有自主知識產權的重大儀器裝備，并建立共享數(shù)據(jù)庫，將極大促進制造業(yè)水平提升和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略實施。

另外，政府需牽頭打造產業(yè)集群，打造設備研發(fā)、孵化、加速到產業(yè)化的全產業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應；在技術上，應深入開展產學研合作，大力培養(yǎng)和引進高層次人才隊伍，攻克“卡脖子”核心技術；在審批上，應縮短產品尤其是創(chuàng)新設備的上市時間，助力相應產品和成果能盡快應用和轉化。

售后關：開展采購反壟斷調查

除了政府采購外，作為國民經濟的骨干力量，國有企業(yè)特別是地方國有企業(yè)也應該在今后的技術采購與服務采購中，更積極地選擇本土企業(yè)的產品和服務；在技術和服務能夠滿足要求的條件下，優(yōu)先采購國產產品與服務。

同時，對涉嫌濫用市場支配地位的部分供應商開展反壟斷調查，加強儀器裝備領域反壟斷和采購人保護立法;建立中高端儀器裝備維護保養(yǎng)市場開放制度，建立定價協(xié)商機制。（本文觀點來自帥磊在濟南市政協(xié)十五屆一次會議上的建議）

作者簡介

帥磊，中國科學院高能物理研究所核技術應用研究中心副主任，青年特聘研究員。濟南市政協(xié)委員，濟南中科核技術研究院（中科院高能所濟南研究部）研究員。

濟南中科核技術研究院（中科院高能所濟南研究部）