南都訊 “鏈長(zhǎng)制”并非由廣東首創(chuàng)，卻由廣東首次寫入省級(jí)政府工作報(bào)告中。

1月24日，廣東省十三屆人大四次會(huì)議開幕，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心特邀研究員劉哲對(duì)南都記者表示，這個(gè)舉措表明廣東在補(bǔ)短板方面的重要性和急迫性愈發(fā)凸顯?！拔磥?，‘鏈長(zhǎng)制’能夠推動(dòng)政府建立精準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化、系統(tǒng)化的政策供給機(jī)制，從根本上解決目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，比如大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局缺乏整體性和協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等問題。”

此外，“打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，在湛江、珠海-江門、汕頭等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)3個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，也被首次寫入廣東省政府工作報(bào)告，這同樣成為推進(jìn)更多制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

以“鏈長(zhǎng)制”倒閉政府貼近市場(chǎng)

廣東構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)有四大基礎(chǔ)

在劉哲看來，“鏈長(zhǎng)制”的提出是基于工業(yè)時(shí)代后期，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和短板，從供給側(cè)著手進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

從全國(guó)來看，“鏈長(zhǎng)制”是2019年8月浙江省商務(wù)廳全國(guó)首創(chuàng)的工作制度。此后，“鏈長(zhǎng)制”在廣西、江西、山東多地提出推行。

今年，廣東直接將其寫進(jìn)政府工作報(bào)告。劉哲認(rèn)為，中國(guó)的制造業(yè)從供應(yīng)鏈長(zhǎng)度、加工生產(chǎn)能力等方面具有全球領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的獨(dú)立性、完整度上還存在“卡脖子”的問題。

“這個(gè)問題在產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大、集群優(yōu)勢(shì)越明顯、創(chuàng)新活力越強(qiáng)的地區(qū)，其補(bǔ)短板的重要性和急迫性會(huì)越凸顯，這也是為什么廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，高度重視“鏈長(zhǎng)制”并寫入工作報(bào)告中的重要考量?！眲⒄苷f。

值得注意的是，已經(jīng)推行“鏈長(zhǎng)制”的省份的普遍做法是，“鏈長(zhǎng)”由地方政府主要官員甚至省市政府一把手擔(dān)任。比如，“首創(chuàng)者”浙江就指出，各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長(zhǎng)則建議由該開發(fā)區(qū)所在市(縣、區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

南都記者梳理公開資料后也發(fā)現(xiàn)，學(xué)界理解“鏈長(zhǎng)制”的核心大多在于“由政府主導(dǎo)”。對(duì)此，劉哲對(duì)南都記者分析，“鏈長(zhǎng)制”之所以需要一把手工程和自上而下的推動(dòng)，實(shí)際上是倒逼政府切近市場(chǎng)，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新價(jià)值，還要關(guān)注其在上下游產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值和增值作用。

除了探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，報(bào)告還指出，要培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

這也是廣東省政府工作報(bào)告中的“新面孔”。此前，在2020年12月24日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部黨組成員、副部長(zhǎng)王志軍提出，“十四五”時(shí)期要提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，工信部門將培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，整合創(chuàng)新資源和要素，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

那么，什么是生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)？劉哲認(rèn)為，生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)概念實(shí)際上拓展了龍頭企業(yè)的外延。“龍頭企業(yè)往往是從單一行業(yè)的維度去評(píng)價(jià)。生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)則更多地從產(chǎn)業(yè)鏈的視角去審視。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新時(shí)，不僅著眼于其在本行業(yè)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力，更多的是衡量其在上下游產(chǎn)業(yè)鏈條中的國(guó)產(chǎn)替代能力和節(jié)點(diǎn)作用?！?

在劉哲看來，廣東構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的水平上有四大基礎(chǔ)，即人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和金融。廣東在構(gòu)建生態(tài)的過程中需要做積極有為的政府，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，處理好政府與市場(chǎng)的管理，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

“三舊”改造登上新臺(tái)階

要注意讓園區(qū)與城市發(fā)展互相適配

報(bào)告還提出，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。這同樣是廣東首次將村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)寫入工作報(bào)告中。