各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)，中國特種設(shè)備檢測研究院，中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)：

為落實(shí)全面深化改革工作部署，加快推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，進(jìn)一步指導(dǎo)地方明確改革方向，總局制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案，完善措施，確保改革順利推進(jìn)。

執(zhí)行中如遇問題，請(qǐng)及時(shí)與總局特種設(shè)備局聯(lián)系。

質(zhì)檢總局

2016年2月23日

按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號(hào))的要求，為落實(shí)總局關(guān)于全面深化改革的部署，加快推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，制定本方案。

一、加快改革的必要性

特種設(shè)備是社會(huì)生產(chǎn)和生活中廣泛使用的重要裝備設(shè)施，具有較大潛在危險(xiǎn)性，直接關(guān)系生產(chǎn)安全和公共安全，一旦發(fā)生事故，將嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。世界上大多數(shù)國家均頒布有關(guān)特種設(shè)備的專項(xiàng)法律，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)特種設(shè)備實(shí)施嚴(yán)格的安全管理。

1955年開始，我國對(duì)鍋爐、起重機(jī)械等設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)管，經(jīng)過60年的發(fā)展，形成了覆蓋8大類特種設(shè)備，涵蓋設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用和檢驗(yàn)等8個(gè)環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)管制度，推動(dòng)出臺(tái)了《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，建立健全了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、科技支撐和績效評(píng)價(jià)等6個(gè)工作體系，培育發(fā)展了特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)隊(duì)伍，在各方共同努力下，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)從2002年的1.19下降到2015年的0.36，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國特種設(shè)備安全工作取得了顯著成效，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，事故率仍然較高，重特大事故仍有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作仍存在一些深層次的矛盾和突出問題。一是特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng);二是特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng);三是特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是雖然傷亡事故明顯下降，但是大量的故障和隱患未能很好地控制;二是企業(yè)的主體責(zé)任未能充分落實(shí)，市場機(jī)制的作用發(fā)揮不夠，相關(guān)方作用發(fā)揮不充分，多元共治格局未有效建立;三是監(jiān)管方式、機(jī)制不夠科學(xué)，工作體系還不完善，依法治特的環(huán)境尚未完全形成。上述問題需要通過加快推進(jìn)安全監(jiān)管改革加以解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，“放、管、服”相結(jié)合，以法治思維與法治方式，推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化安全監(jiān)管、實(shí)施多元共治，推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持依法治特。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。深化改革與貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》相結(jié)合，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，依法落實(shí)相關(guān)方責(zé)任。