我國儀器儀表行業(yè)有70多年的發(fā)展歷史，先后經(jīng)歷了民營、國營、資本化運(yùn)作等階段?！笆濉币詠?，儀器儀表行業(yè)發(fā)展得到了更加系統(tǒng)的國家支持，國家自然科學(xué)基金委設(shè)置了“重大科研儀器研制”專項，科技部設(shè)立了“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”專項，工信部在多項發(fā)展政策中引導(dǎo)和支持儀器儀表企業(yè)實(shí)施企業(yè)升級和技術(shù)改造。目前我國已基本解決了儀器儀表的品種問題，但是我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我們國家的儀器儀表開發(fā)長期處于跟蹤的狀態(tài)，基礎(chǔ)研究薄弱，產(chǎn)品聚集在中低端，高端儀器儀表和前沿引領(lǐng)性的科學(xué)儀器大量依賴進(jìn)口，而且我們自主開發(fā)的儀器儀表普遍反應(yīng)不好用。面對當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)和科技形勢，以及萬物互聯(lián)的時代需求，儀器儀表行業(yè)必須充分認(rèn)識自身發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，針對這些問題，結(jié)合我國國情，從頂層設(shè)計、行業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面進(jìn)行深入思考，并從行業(yè)生態(tài)、服務(wù)平臺、原始創(chuàng)新和質(zhì)量基礎(chǔ)等方面提出發(fā)展建議，以期這些建議能為該行業(yè)的政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)提升和企業(yè)發(fā)展等方面提供有價值的參考。

現(xiàn)狀與問題

1.1 頂層設(shè)計

1.1.1 政策制度體系需要完善

儀器儀表產(chǎn)品從基礎(chǔ)研發(fā)到推廣應(yīng)用的全生命周期，涉及科技創(chuàng)新政策、推廣應(yīng)用政策、行業(yè)管理政策、公共服務(wù)體系建設(shè)政策、稅收優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策以及宏觀綜合政策等制度體系，因此，儀器儀表行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要不同政策制度之間的協(xié)同發(fā)力。尤其是宏觀綜合政策和推廣應(yīng)用政策的制定和實(shí)施，不僅需要科技、工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等行業(yè)主管部門，還需要國防科工委、發(fā)改委、能源局、應(yīng)急管理部、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)部、自然資源部、海關(guān)等儀器儀表應(yīng)用領(lǐng)域部門的通力配合。然而，當(dāng)前我國缺少儀器儀表相關(guān)政策制度系統(tǒng)串聯(lián)的頂層設(shè)計與工作機(jī)制，不同政策體制之間的協(xié)同發(fā)力效果不明顯。

絕大多數(shù)儀器儀表具備測量功能，因此計量器具、計量檢定規(guī)程是儀器儀表產(chǎn)品發(fā)展的“基本準(zhǔn)繩”。隨著儀器儀表技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬，我國不同領(lǐng)域相關(guān)計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范也要不斷完善。當(dāng)前，我國計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范雖然已積極采用國際計量檢定規(guī)程，也積極參與到國際計量檢定規(guī)程的制定工作中，但在部分計量器具、量值標(biāo)準(zhǔn)與計量檢定方面，仍與國際計量體系存在差異，這樣勢必會影響我國儀器儀表產(chǎn)品的國際化。如2018年1月起，新的國際法制計量組織證書互認(rèn)制度（OIML-CS）提出了39種計量器具及計量檢定規(guī)程，而我國目前僅具備非自動衡器、稱重傳感器、重力式自動裝料衡器、非連續(xù)累計自動衡器、高精度線紋尺等11種計量器具認(rèn)證資格，且OIML證書與國內(nèi)現(xiàn)有計量認(rèn)證轉(zhuǎn)化、國內(nèi)外計量檢定規(guī)程互認(rèn)的工作也在積極推進(jìn)中。

1.1.2 政策引導(dǎo)模式需要優(yōu)化

隨著我國儀器儀表行業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)正在不斷追趕國外同類產(chǎn)品，但國產(chǎn)高端儀器儀表的系統(tǒng)性能、穩(wěn)定性和可靠性與國外相比差距較大，尤其是精密的光學(xué)儀器、分析儀器、實(shí)驗室儀器和醫(yī)療儀器等，用戶大多因此不愿采購國產(chǎn)儀器儀表。該差距的產(chǎn)生不僅有技術(shù)原因，還有行業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)認(rèn)識和政策引導(dǎo)等問題，關(guān)聯(lián)于整個儀器儀表行業(yè)生態(tài)。

儀器儀表對制造工藝要求高，我國行業(yè)發(fā)展史上曾出現(xiàn)過專用儀器儀表機(jī)床企業(yè)，專門負(fù)責(zé)制造儀器儀表用工具、配件與零部件等。近些年，雖然我國的工業(yè)基礎(chǔ)能力取得長足進(jìn)步，但是國產(chǎn)通用件和基礎(chǔ)件的質(zhì)量一般只能滿足中低端儀器儀表的技術(shù)需求，高端的儀器核心零部件大部分依賴進(jìn)口。這是由于儀器儀表產(chǎn)品性能還帶有明顯的工匠技藝屬性，制造工藝需要長期鉆研和沉淀積累。目前國產(chǎn)儀器儀表技術(shù)攻關(guān)多以產(chǎn)品開發(fā)為主，缺少儀器儀表制造工藝研究、培育的系統(tǒng)攻關(guān)和積累。

國內(nèi)儀器儀表企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識到產(chǎn)品工藝、產(chǎn)品可用性的短板，但是中小企業(yè)短期內(nèi)很難靠自身力量系統(tǒng)研究并提升產(chǎn)品的系統(tǒng)性能。以可靠性為例，可靠性工程貫穿儀器儀表產(chǎn)品全生命周期的各個環(huán)節(jié)，不僅關(guān)聯(lián)產(chǎn)品研發(fā)，還與工藝設(shè)計、材料分析、企業(yè)管理、工裝設(shè)備改進(jìn)等各方因素都息息相關(guān)，產(chǎn)品可靠性提升需要整個產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性能全面提升。但是我國儀器儀表產(chǎn)品開發(fā)多以功能指標(biāo)為導(dǎo)向，可靠性系統(tǒng)設(shè)計缺失，導(dǎo)致可靠性提升大多依賴后期處理，產(chǎn)品迭代次數(shù)和成本很高；儀器儀表開發(fā)的用戶參與度很低，導(dǎo)致可靠性問題反饋不清晰、不及時，產(chǎn)品技術(shù)熟化環(huán)節(jié)缺失。長此以往，高端儀器儀表產(chǎn)品的可靠性指標(biāo)與國外產(chǎn)品相比差距自然明顯。此外，用戶體驗不佳、可操作性差等問題也是用戶常詬病國產(chǎn)儀器儀表的方面。

1.1.3 國家資助方式需要改變