儀器儀表行業(yè)生態(tài)體系健全與制度完善應(yīng)是首要任務(wù)。主管部門、行業(yè)組織、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)等各層級、“政產(chǎn)學(xué)研用金智媒”各主體要全面協(xié)同參與，近些年國家在頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)政策方面做了很多工作，出臺了科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、采購和稅收等行業(yè)利好政策，建議下一步重點要放在創(chuàng)新、監(jiān)督、服務(wù)等體系短板方面，使儀器儀表的生態(tài)體系更加完善。

在創(chuàng)新體系建設(shè)方面，要根據(jù)國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)需求，處理好長遠(yuǎn)發(fā)展和近期成效的關(guān)系。統(tǒng)一布局科研專項、基地和人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金等，合理協(xié)調(diào)、彼此互補，建立企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)并行的“雙主體”創(chuàng)新體系，發(fā)揮各類重點實驗室、創(chuàng)新中心和工程中心等在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，解決可靠性、穩(wěn)定性、高精度、工藝、批量化校準(zhǔn)等不適合中小企業(yè)主導(dǎo)的基礎(chǔ)共性技術(shù)問題。對于高端儀器儀表技術(shù)，國家要發(fā)揮有形之手的作用，更大力氣地支持企業(yè)與研究單位聯(lián)合，突破中高端產(chǎn)品所需的基礎(chǔ)工藝、工具工裝、零部件、質(zhì)控軟硬件、標(biāo)校技術(shù)等，以高端產(chǎn)品開發(fā)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，縮短國際差距，贏得用戶信任。

在監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)方面，鼓勵國家級企業(yè)技術(shù)中心與高等院校、科研機構(gòu)合作，共建國產(chǎn)高端儀器儀表檢驗檢測試驗基地和共性工藝（鍍膜、焊接、熱處理等）開發(fā)平臺，積極開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)服務(wù)、測試等行業(yè)支撐技術(shù)研究與檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與符合性評估等監(jiān)督工作。注重儀器儀表行業(yè)監(jiān)督體系的運行與考核建設(shè)，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)行規(guī)等方面推動儀器儀表行業(yè)監(jiān)督與服務(wù)的規(guī)范化。

在服務(wù)體系建設(shè)方面，通過建立第三方公共服務(wù)平臺，開展行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究和行業(yè)服務(wù)，為政府規(guī)劃管理提供精準(zhǔn)支撐。服務(wù)平臺需要研發(fā)積累可靠性等行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)，具備標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)、計量、檢測和技術(shù)推廣等公共服務(wù)能力，為國產(chǎn)儀器儀表制造商提供可靠性及穩(wěn)定性等的優(yōu)化改進建議和方案，為政府部門系統(tǒng)梳理全產(chǎn)業(yè)鏈的問題，推動行業(yè)技術(shù)理論、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、檢測和計量等共性基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)體系不斷完善，以及人才培養(yǎng)體系的不斷完善。

2.1.2 政府聯(lián)合引導(dǎo)，制造商和用戶牽手

為解決當(dāng)前國產(chǎn)儀器用戶“不想用”、“不愿用”的現(xiàn)狀，國家已出臺了一些讓用戶“敢用”的支持政策。例如，2019年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄（2019年版）》（工信部裝函〔2019〕428號）中，首次將高端儀器納入重大技術(shù)裝備首臺（套）保險補償政策支持，加大對重點創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，這些政策切實促進了國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是對用戶主觀能動性的調(diào)動尚顯不足。

政府部門聯(lián)合引導(dǎo)的“制造商+用戶”發(fā)展模式是值得推廣與探索的有效模式。這種模式的基本思路是行業(yè)主管部門與用戶主管部門先要達成共識，再通過政策聯(lián)合引導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)協(xié)同投入部門資源，鼓勵和支持重點工程用戶與儀器儀表企業(yè)深度綁定，聯(lián)合攻關(guān)與共同開發(fā)，促進儀器儀表制造商的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與用戶需求互動發(fā)展，是一種產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織模式?！笆濉逼陂g，我國通過“工業(yè)強基工程”積極開展儀器儀表行業(yè)重點產(chǎn)品和工藝的研發(fā)，例如，2019年工業(yè)和信息化部公布的《2019年度工業(yè)強基工程重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計劃示范企業(yè)和示范項目名單》（工信廳規(guī)函﹝2020﹞2號）中，在軌道交通、機械、汽車、船舶等領(lǐng)域積極展開儀器儀表產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用推廣。聯(lián)合開發(fā)過程中會產(chǎn)生科技攻關(guān)難題，這些難題又會通過多種渠道反饋，獲得精準(zhǔn)支持和解決。該模式已取得積極成效，是政策體系協(xié)同的良好探索，給國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)品的性能改進提供了機會，值得推廣應(yīng)用。

2.1.3 強化政府協(xié)同，精準(zhǔn)配置國家資源

由于儀器儀表行業(yè)與各行各業(yè)均息息相關(guān)，應(yīng)在不同行業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席機制，強化政策制度體系之間的協(xié)調(diào)部署。用好政策制度，鼓勵用戶參與產(chǎn)品開發(fā)，長線規(guī)劃攻關(guān)科學(xué)儀器關(guān)鍵核心零部件，優(yōu)先支持研發(fā)依賴進口的、空白的儀器儀表產(chǎn)品，引導(dǎo)重視制造工藝和共性技術(shù)積累。在政府層面有效精準(zhǔn)配置國家資源，開展全鏈條設(shè)計，從原理創(chuàng)新、基礎(chǔ)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化等方面，建議科技部、工信部、國家自然科學(xué)基金委、國家發(fā)改委、教育部等全鏈條統(tǒng)籌部署技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，優(yōu)先考慮滿足我國國民經(jīng)濟安全和國防建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，推動量大面廣、共性急需的儀器儀表技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。建議央地資源多維度協(xié)同，地方政府應(yīng)優(yōu)化資源配套模式，避免重復(fù)支持研發(fā)和建設(shè)，一方面可以將地方資源納入國家專項統(tǒng)籌部署地方定向任務(wù)，另一方面也可對中標(biāo)國家項目的地方企業(yè)給予保障性配套。

2.2 行業(yè)管理