為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和《環(huán)境保護(hù)法》要求，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生態(tài)環(huán)保工作提供堅強有力的支撐，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過，已由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
二、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性
我國環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)過近40年的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)改變了靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽”的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并及時向人民群眾發(fā)布各類監(jiān)測信息。當(dāng)前，全國環(huán)保系統(tǒng)按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有地級以上城市都按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展了PM2.5在內(nèi)的6項主要空氣污染物監(jiān)測，并實時發(fā)布監(jiān)測信息。同時，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測取得重大進(jìn)展，完成了土壤環(huán)境背景值調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查，空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和顆粒物源解析工作全面開展。2012年成功發(fā)射環(huán)境一號C星，與環(huán)境一號A/B星3星組網(wǎng)，形成了環(huán)境衛(wèi)星“2+1”星座，實現(xiàn)了2-3天對全國覆蓋一次的遙感監(jiān)測能力，初步建成了天地一體化監(jiān)測系統(tǒng)。
環(huán)境監(jiān)測工作實現(xiàn)了從手工到自動，從粗放到精準(zhǔn)，從分散封閉到集成聯(lián)動，從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測預(yù)警的全面而深刻的轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了強有力的支撐。此外，國務(wù)院水利、國土、海洋、農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)等部門也根據(jù)各自管理需要建立了相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展了地表水、地下水、海水、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域的監(jiān)測。
但是，面對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和政府的公信力。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革，緊緊圍繞影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突出問題，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會的責(zé)任和權(quán)利。要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動。
三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本原則與主要目標(biāo)
《方案》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，堅持全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供有力保障。
《方案》提出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要堅持“明晰事權(quán)、落實責(zé)任，健全制度、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)監(jiān)測、創(chuàng)新驅(qū)動，綜合集成、測管協(xié)同”的基本原則。
