生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。全面做到說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)、說清污染排放狀況、說清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供有力保障。[pagebreak]
四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本思路
(一)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性。為此，《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護(hù)法》要求，環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(二)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布。當(dāng)前，國務(wù)院有關(guān)部門之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問題，影響政府權(quán)威性和公信力。為此，《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將國務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。
(三)突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。監(jiān)測(cè)和監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐和手段。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對(duì)追究各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足的問題，《方案》提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果考核問責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測(cè)建立監(jiān)測(cè)與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，《方案》提出要加強(qiáng)自動(dòng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。主要包括，加強(qiáng)空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放，完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制。提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警。
(四)明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與責(zé)任。當(dāng)前各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象，對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核等造成了一定的影響。因此，首先必須明確各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)和責(zé)任，《方案》提出各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。第二，要求各級(jí)政府確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任，政府要加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。第三，大力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場，明確提出開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場，并在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。同時(shí)，要求環(huán)境保護(hù)部制定相關(guān)政策和辦法，有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化。
